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解维俊同志在全市安全生产工作会议上的讲话

更新时间:2015-2-19    浏览次数:3254

 

(2015年2月11日  根据录音整理)

今天这次会议是市委、市政府研究确定召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产工作电视会议和市委常委(扩大)会议精神,总结2014年安全生产工作情况,分析形势,安排部署年工作任务。刚才,会议对2014年全市安全生产战线上涌现的先进单位、先进个人进行了表彰,毓华市长代表市政府与各县区、市安委会各成员单位分别签订了2015年度安全生产目标责任书》和《2015年度安全生产目标责任承诺书》。希望各县区、市直各部门围绕责任目标,抓好工作落实。下面,根据会议安排,我讲三点意见。

一、要强化红线意识,牢固树立安全第一理念,切实增强做好新常态下安全生产工作的自信心、压力感和紧迫性

过去的一年,全市上下在市委、市政府的正确领导下,坚持一手抓发展,一手抓安全,既着眼当前、严密排查、消除事故隐患,又立足长远、创新举措、建立长效机制,确保了全市的安全生产形势整体平稳。各县区党委政府、市直各部门按照市委、市政府的总体部署,以“安全生产责任落实年活动为抓手坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,扎实组织重点领域“百日攻坚”、“七打七治”打非治违、冬季安全隐患大排查大整治等专项行动,安全生产工作成效明显。全年发生各类生产安全事故66死亡61人,同比分别下降12%1.6%,没有发生重特大生产安全事故,安全生产各项指标均在省政府下达的控制指标内,我市被评为全省“安全生产工作先进市”。经济社会转型发展,各类事故易发多发,防范难度越来越大的情况下,能够取得这样的成绩,实属不易。这是市委高度重视、正确领导的结果,是各级各有关部门齐抓共管、团结协作的结果,是安全生产战线上的广大干部职工严格监管、积极预防的结果。在此,我代表市委、市政府向为全市安全生产工作做出积极贡献的广大干部职工、社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要保持清醒的头脑,深刻认识安全生产工作的严峻性和极端重要性。一是国内一些重大生产安全事故一次再一次地给我们敲响警钟,血的教训决不能再用鲜血去验证。去年以来,国内先后发生了一些影响恶劣、损失惨重的重特大事故201431日晋济高速公路隧道“3˙1”特别重大道路交通危化品燃爆事故,造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁,直接经济损失8197万元。82日江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故,造成146人死亡,114人受伤,直接经济损失3.51亿元1116日潍坊寿光龙源食品有限公司的火灾事故造成18人死亡、13人受伤,1119日烟台蓬莱的重大道路交通事故造成12人死亡、3人受伤,1231日上海外滩的踩踏事件造成36人死亡、47人受伤等等。以上重特大事故表明:生产安全事故发生的规律在变化,过去认为是安全的,现在不一定安全了;过去不被重视的地方,现在问题也出现了原来不出事故的地方,不代表现在和将来不出事故。这种新变化,增加了安全事故防范难度。去年我市也先后多次出现重大安全隐患,险些酿成生产安全事故:如去年3月份,中华西路的天然气管道出现泄漏;8月份以来,个别化工园区多次非计划停电,对煤焦化企业造成重大安全隐患;我市辖区内高速公路上几次出现危化品车辆泄漏事件等等。这些事故和隐患,一次次地警示我们,任何时候、任何情况下对安全生产工作都不能掉以轻心、麻痹大意,如果工作不到位、隐患排查打非治违不彻底、应急救援跟不上,祸患随时都可能发生二是中央和省委省政府对安全生产工作越来越重视,要求越来越严,惩处力度越来越大。近年来,习近平总书记、李克强总理多次就安全生产工作作出指示,要求强化红线意识,实施安全发展战略,始终把人民群众的生命安全放在首位,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线;要抓紧建立健全安全生产责任体系强化企业主体责任落实,加快安全监管方面改革创新,全面构建安全生产长效机制。去年8月份国家对《安全生产法》进行了修订,最大的变化除强化政府监管责任外,进一步强化了企业的主体责任,加重了企业违法的处罚力度。对事故单位的行政罚款,由过去的最高500万元,提高到了2000万元;对事故单位主要负责人的处罚,可以罚到上年收入的80%,如果出现瞒报,可罚到100%三是抓好当前的安全生产工作,对我市具有特殊重要性刚刚召开的市委十二届十次全会,确立了科学赶超、后来居上的宏伟目标。实现这一目标,离不开安全生产形势稳定的发展环境。然而,现阶段的发展实际,决定了我市维护安全生产的难度特别大,主要体现在以下五个方面:第一,由我市的产业结构决定。医药化工、煤炭化工、石油化工是我市的主导产业,危险化学品生产企业数量多,随之伴生的危化品运输车辆多,决定了我市必须高度重视、切实做好安全生产工作。第二,由我市所处的发展阶段决定。我市正处于工业化、城镇化加速发展期,建筑工地多,劳动人员密集,这些给安全生产带来很大压力。第三,由我市人口流动量大决定。我市是人口大市,有150多万人在外务工。地处四省交界,高速公路呈米字型交汇,公路密布,四通八达,这在增加物流、促进经济社会发展的同时,也增加了安全生产压力。第四,由我市园区配套水平决定。近年来,为加快经济发展,我们兴建了一大批园区。有些园区建设能快则快、能省就省,建成后相关设施并没有“填平补齐”,致使重大基础设施多有缺陷,给安全生产埋下了诸多隐患。第五,由我市的安全监管水平决定。我市的工业化、城镇化是在短期内跨越式发展的,安全生产管理并没有同步突破、同速提高,管理网络、管理体系不完善,管理机构不健全,管理水平滞后,与做好安全生产工作的需求还不相适应。另外,还存在思想认识、责任落实不到位以及职业病预防工作任务繁重等问题。因此,全市上下一定要深刻认识安全生产工作的极端重要性,牢固树立生命至上意识、安全生产红线意识、永不满足自我加压的危机意识、“骨头里挑刺”的苛刻意识,切实增强危机感、责任感和紧迫感,做到警钟长鸣,常抓不懈。

二、要强化主线意识,扎实做好全市安全生产工作,不断提升安全生产水平

2015年,我市安全生产工作的总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实中央和省委、省政府关于安全生产工作的部署要求,紧紧围绕加快发展、科学发展、安全发展这条主线,大力推进依法治安,抓预防、重治本,建立完善安全生产长效机制,确保全市安全生产形势持续稳定好转。今年全市安全生产总体工作目标是“四降三保两提升”。“四降”即力争事故发生总数、死亡人数、受伤人数、经济损失持续降低;“三保”即确保不突破省里下达的控制指标,确保全市安全生产形势平稳可控,确保全面完成年度各项安全生产目标任务;“两提升”即全面提升安全生产监管水平,全面提升企业本质安全水平,努力为我市实现“科学赶超、后来居上”目标提供安全保障。今年,要集中精力抓好以下六个方面的工作:

(一)坚持关口前移,努力减少或避免安全隐患产生。减少隐患产生是防治生产安全事故的最有效手段。一要严把项目准入关。在招商引资、项目审批许可时,对不符合安全生产要求的项目坚决拒之门外,决不能把招商引资变成 “招伤引灾”,增产扩能绝不能埋下安全隐患。要把安全生产与转方式、调结构、促发展结合起来,确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。要落实审批责任,只要是经过部门许可的,出了问题就要承担责任,没有经过许可的,出了问题,同样要承担监管不到位的责任。对于已经批复的企业项目,要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁签字、谁负责”的要求,全部复核一遍,该完善手续的尽快完善,该建立安全设施的抓紧建立。在前期的招商引资工作中,为加快项目进度,提高项目开工率、落地率,各地普遍省略了一些必经程序,有些必上的设备也没有及时跟进。这在当时的历史条件下,是可以理解的,但从长远来看,却埋下了安全生产隐患。现在企业发展起来了,效益提高了,必须对以前的手续进行复核,该整改的抓紧整改。安全监管部门要按照缺什么补什么、什么不完善就完善什么的要求,有计划的对所有项目进行全面复核。如果不启动这项工作,没有有计划的逐一复核、提出补充完善意见,责任由安全生产监管部门负责;发现了问题,提出了整改意见,谁不整改谁负责;补了手续,完善了设施,谁签字谁负责;对安全设施不符合要求又难以整改的,要按照有关规定予以关闭,坚决把安全生产的隐患堵在大门外。二要抓好职工安全生产教育用事故警示教育职工,把别人的事故当成自己的事故来对待,把过去的事故当成今天的事故来对待,特别是对同行业的事故,深刻剖析原因和教训,做到“一厂出事故,万厂受教育”。要进一步练好岗位“应知应会”基本功,使从业人员熟知岗位危险危害因素、掌握本岗安全操作规程和应急处置方法,让职工通过气味、声音、温度、压力等异常现象科学判断隐患,及时加以防范三是加大安全生产投入。要设立安全生产专项基金,引导各企业大力实施科技兴安、科技强安计划,努力在安全科技“四个一批”项目(一批安全生产科研攻关课题、一批可转化的安全科技成果,一批可推广的安全生产先进适用技术,一批安全生产技术示范工程)方面取得突破;要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,推动各类企业提高信息化、机械化和自动化水平;要认真贯彻落实《职业病防治法》,建立安全生产与职业健康一体化监管机制,维护好从业人员健康权益。

(二)抓好隐患排查,努力争取安全生产工作主动权知己知彼,百战不殆。对安全生产工作我们一定要做到心中有数,了然于胸。各县区对本辖区经济社会发展水平、产业布局和结构状况、重大危险源、上级要求和落实情况等,要心中有数;各部门对本行业发展规律和特点、对存在的隐患种类和薄弱环节、对事故造成的危害后果等,要心中有数。安全隐患排查整治做到横到边纵到底、无缝隙全覆盖,全部排查到位。各县区要严格落实“属地管理”责任,不能再分中央管理还是地方管理,凡在你这个辖区的必须全部管起来。开展隐患排查工作,要像打扫室内卫生一样,经常打扫,长期坚持。要本着专业化、全民化、社会化的原则,建立隐患排查长效机制,探索建立专职技术队伍,组织好专家“把脉问诊”,设立“公开电话”,开展好安全隐患有奖举报活动,调动起全社会参与安全生产隐患排查工作的积极性,努力做到未雨绸缪、防患于未然。

(三)抓好隐患整改,及时消除各类安全隐患。对排查出的所有隐患,要认真梳理排队,分出轻重缓急,列出风险等级,落实整改责任,排出整改时限,抓紧推动整改,确保隐患及时有效消除。对风险等级高、隐患确实不能消除的,该关就关,该停就停,不要心存任何侥幸,等出了问题再追究处理;对存在一些问题,具有一定风险,又确实不能关、关不了的,要从技术管理上上措施,从人员上上力量,严盯死守,确保不出问题。在这个问题上,市委、市政府的态度是明确的,宁愿经济发展速度慢一些,也要确保安全生产,坚决不要带血的GDP。市委、市政府有这个决心,各县区、各部门也要下定决心。隐患的排查治理,要有数据可查、有记录可查、有档案可查。这“三个可查”十分重要,安全生产监管部门要把大量的工作精力和时间用到基础管理上来,谁出了问题,哪个环节出了问题,都要倒查追责。做不到“三个可查”,就追查各级安全生产监管部门的责任。

(四)严厉打非治违,努力减少或避免安全事故发生事实证明,非法违法生产经营是导致一些行业、领域事故发生的主要原因,很多事故都与非法违法生产经营有关。真正的骨干企业、大企业,规范设计,规范建设,规范操作,规范生产,生产安全可控性是很强的。要加强相关部门协作,开展联合执法,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”和挂牌督办等措施,始终保持打非治违高压态势。前年以来,毓华市长对这项工作一直抓得很紧,见到了明显成效,这也是我市安全生产各项指标有效提高的重要原因,要坚持不懈地抓下去。对非法违法行为坚决严厉打击,对无证无照非法违法生产经营建设单位,特别是无证生产的化工厂、加油站、烟花爆竹作坊等,一律关停,严查严办,触犯法律的严肃追究法律责任。不仅要查这些生产单位的责任,还要查房屋、土地归属者的连带责任,务必打击整治到位。严格落实县、乡两级政府打非责任,加强对安全生产执法工作的监督,对有法不依、执法不严、违法不究等行为进行严肃处理。典型安全生产违法违规行为及时曝光,强化警示教育,为安全生产创造良好社会环境

(五)强化应急演练,努力把安全事故的损失降到最小谋事在先,有备无患。目前绝大多数单位都有应急预案,但实用性和可操作性不强。有的是情况变化了,预案还没有变;有的是预案演练不够,协同联动性不强。各级各部门要在完善应急预案的基础上,组织好应急救援预案演练,切实增强应急救援能力。演练和不演练、认真演练和不认真演练,其后果天壤之别。所以一定要加强演练、认真演练,通过演练培养大家的防灾减灾意识,提高大家的安全生产意识、自我防护意识。要引导市重点企业带头抓好应急演练,全员参与、全程演练,切实增强企业应对突发事故的能力。要通过演练检验应急预案的实用性和可操作性,检验应急物质、装备和技术准备情况,使演练达到应急意识强化、预案程序改进、协同能力提升的效果。进一步健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制,加强针对灾害性天气的预报、预警、预防工作,及时发布预警信息,督促、指导企业落实安全防范措施,做好自然灾害引发事故的应急准备。

(六)加强队伍建设,努力夯实安全生产基层基础。提高全社会的安全生产意识要制订专门工作方案,建立宣传、团委、妇联、工会、教育、安监等部门联动机制,充分发挥各主流媒体作用,广泛宣传普及安全知识,大力推进企业安全文化建设和安全社区建设突出抓好大中专院校、中小学和幼儿园的安全教育工作,促进全社会安全意识不断提高。加强安全监管队伍建设。落实乡镇安监机构编制、人员和装备加强经济功能区的安全监管力量,抓好安全生产监管执法人员教育培训,努力打造一支素质高、作风正、能力强的安全监管监察队伍。今年,要在全市组织一次安全生产监管执法装备点验,查找不足,补齐短板,打牢安全监管基础。继续加强企业班组安全基础建设把班组作为防范事故、保护工人生命安全的前沿阵地,从班组长抓起,强化安全生产一线管理,夯实企业安全生产基础。

三、要强化底线意识,抓好重点工作保障,努力推动我市安全生产工作持续健康发展

安全发展是重大的政治责任,是永不竣工的民生工程。各级各部门要牢固树立底线思维,切实加强对安全生产工作的领导,强化责任落实,推进机制创新,加快完善“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作体系,确保我市安全生产形势持续稳定。

(一)强化安全生产责任体系建设。要强化企业安全生产主体责任,围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、落实安全责任、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患、做好应急救援、强化职业危害防治等方面,严格执法检查,推动企业落实法定职责,建立自我约束、持续改进的工作机制。要严格按照“五个全覆盖”要求,切实夯实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。要加大安全责任目标考核力度,严格落实“一票否决”制度,促进安全生产责任落实。

(二)积极推进安全监管改革创新。要强化属地监管责任,落实部门监管职责,加快建立安全预防控制体系。大力推进第三方诊断发现安全生产隐患机制,加强安全监管技术服务;建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度,对安全失信企业在贷款、融资、用地等方面进行约束。继续采取“四不两直”的方式,加强督促检查,狠抓各项工作政策措施落实。

(三)大力推进依法治安要全面落实《安全生产法》,认真执行市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(菏办发[2014]52号),完善执法程序,强化执法监督,提高执法水平。要强化责任追究,严查严办所有生产安全事故,真正严到份上、究到痛处,让当事者接受教训,让其他人引以为戒。

(四)切实转变工作作风。要高度负责、严谨细致,把安全措施不折不扣地落到实处;要勇于担当,敢于唱“黑脸”,板起脸来抓隐患排查整改;要态度坚决,痛下决心,严肃查处各类违规违法行为,努力为广大人民群众营造一个安全的生活环境。

另外,春节将至,要把安全生产摆到更加重要位置,须臾不可放松。市政府就春节期间的安全生产工作,已经专门发出通知。春节期间大家的作息制度都打破了,人流物流和设施设备负荷急剧增加,因此安全隐患急剧上升,大家一定要高度重视。要加强道路交通安全管理,强化烟花炮竹管理,加大消防安全隐患排查整治力度,规范大型活动的安全管理抓好煤矿、非煤矿山、涉氨企业等重点领域的安全生产管理,严格落实安全防范和职业卫生防护措施,确保不发生重特大事故,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,让广大人民群众过一个安全、欢乐、祥和的春节。

同志们,推动安全发展任重道远,意义重大。各县区、各部门要在市委、市政府领导下,时刻绷紧安全这根弦,按照市委常委(扩大)会专题研究的安全生产工作意见要求,凝心聚力、真抓实干,努力保持全市安全生产形势持续稳定,为实现“科学赶超,后来居上”的奋斗目标做出新的更大贡献!

主办单位:菏泽市安全生产监督管理局 菏泽市政府安全生产委员会
查询电话:0530-5165880 安全生产举报电话:12350
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